Chômage: sécurisation en baisse

Le dernier numéro de la Chronique internationale de l'Ires (Institut de recherches économiques et sociales) est entièrement consacré à l'indemnisation du chômage dans dix pays de l'Union européenne, ainsi qu'aux Etats-Unis et au Canada.

Dans sa présentation générale, Florence Lefresne détaille quatre évolutions majeures depuis le début de la décennie au sein de l'Union, qui vont presque toutes dans le sens d'une réduction de l'indemnisation. D'abord, un "rétrécissement du champ de l'assurance chômage", notamment du fait de durées d'affiliation plus longues et de moindres durées d'indemnisation. Ainsi, en Pologne, en juillet 2008, seuls 18% des chômeurs étaient indemnisés, contre un peu moins de 50% en France au titre de l'assurance chômage et près de 100% au Danemark.

Ensuite, une accentuation des "processus de contrôle et de sanction". Ils sont notamment marqués par un suivi plus fréquent des chômeurs et par des obligations accrues en matière d'offres convenables ("raisonnables", en France) d'emploi, le tout assorti de sanctions.

Troisième évolution, mais qui semble s'atténuer: un "report sur d'autres régimes de protection sociale, souvent moins favorables aux salariés", comme la cessation anticipée d'activité (préretraites, dispenses de recherche d'emploi) ou les régimes d'aide sociale, d'invalidité ou d'incapacité professionnelle.

Enfin, activation accrue des dépenses, c'est-à-dire des aides conditionnées à la reprise d'emploi pour les chômeurs ou à l'embauche de personnes au chômage pour les employeurs (Belgique, France), avec le risque qu'il s'agisse d'emplois de mauvaise qualité.

Tout cela a concouru à une mobilité accrue: mais, alors qu'au Danemark l'indemnisation a été conçue comme la condition de la mobilité, de façon à réduire les risques de cette dernière, presque partout ailleurs le durcissement et le rétrécissement de l'assurance chômage ont servi de levier en faveur d'une mobilité subie. Si l'emploi, jusqu'ici orienté à la hausse dans l'Union européenne, baisse désormais, il faut craindre des dégâts sociaux élevés.

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