Les effets des mesures publiques d’aides à l’emploi

Des 763 000 jeunes sortis du système scolaire en 2001 (dernière année connue) n’avaient pas de diplôme ou n’avaient que le brevet des collèges. Certes, il y a un fossé entre le jeune « décrocheur » qui ne respecte plus l’obligation scolaire et le candidat malheureux au bac qui décide d’arrêter. Mais l’absence de diplôme n’aide pas à s’insérer dans la vie professionnelle : parmi les jeunes qui sont sortis de l’école sans diplôme en 1998, 40 % étaient au chômage ou inactifs deux ans après, et encore 32 % sept ans après.
Les mesures publiques d’aides à l’emploi ont justement pour objectif de réduire cette « casse sociale », en dotant les personnes concernées d’atouts professionnels, grâce à la formation (hors emploi, ou dans l’emploi avec l’apprentissage ou le contrat de qualification) ou grâce à l’accès à des contrats aidés. Ces mesures atteignent-elles leur but ? Des chercheures se sont penchées sur le problème (1), en suivant durant sept ans le parcours de ces jeunes non diplômés, parmi lesquels 51 % sont passés (parfois à deux reprises) par une mesure d’aide à l’emploi (2). En apparence, les mesures publiques sont globalement inopérantes, puisque les jeunes qui en ont bénéficié ont mis plus de temps à décrocher un emploi et qu’ils sont proportionnellement moins nombreux à travailler que les autres jeunes.
Mais cela est évidemment normal, puisque les mesures en question s’adressent aux jeunes en difficulté. Pour une moitié des jeunes qui ont bénéficié des mesures d’aides, celles-ci ont favorisé l’accès à un emploi stable, ou à un emploi plus proche de celui souhaité. Cela vaut particulièrement pour les contrats en alternance, mais cela s’explique aussi par le fait que certains contrats non marchands ont pu se transformer par la suite en embauche définitive. Toutefois, le plus souvent, le passage par un contrat aidé non marchand débouche sur un retour à la case départ (le chômage), tandis que le passage en formation hors emploi ne contribue qu’à la marge à favoriser l’accès à l’emploi.
Au total, les mesures d’aides à l’emploi ont permis, principalement grâce aux contrats en alternance, une progression de la part des jeunes en emploi à durée indéterminée (10 % au sortir des études, et 50 % après sept ans), ainsi qu’une légère réduction du chômage. Mais elles n’ont permis de réduire ni la proportion des emplois temporaires (aux alentours de 20 %, en début comme en fin de période), ni celle de l’inactivité. Elles ont du mal à favoriser le passage du chômage à l’emploi, et échouent à favoriser le passage de l’inactivité à l’emploi. Autant dire que, si elles améliorent l’employabilité, ce n’est pas au bénéfice des plus en difficulté, qui demeurent exclus.

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 Notes

(1) Voir « Les sept premières années de vie active des jeunes non diplômés : la place des mesures publiques pour l’emploi », par Céline Gasquet et Valérie Roux, Economie et statistique n° 400, Insee, 2006, en ligne sur www.insee.fr

(2) Hors emplois aidés dans le secteur marchand, car les jeunes concernés par ces emplois ignorent que le contrat qu’ils signent est aidé.

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